26省(區、市)投資增速高於(yu) 全國平均水平，地方銀行被要求作出貸款承諾

　　巨額地方債(zhai) 風險再現

　　在穩增長的壓力之下，政府再度祭出投資拉動這一“法寶”。

　　近期，鐵道部發布的《2012年第三期鐵路建設債(zhai) 券募集說明書(shu) 》中兩(liang) 次提高了鐵路基建投資額，共計640億(yi) 元。除了在中央主導的鐵路、公路等傳(chuan) 統基建項目之外，從(cong) 貴州到長沙，再到上海，地方政府的一係列的擴內(nei) 需、穩增長政策頻出。

　　地方政府的投資計劃都在千億(yi) 元以上，有的地方投資計劃甚至達到了萬(wan) 億(yi) 元的規模，令人吃驚。

　　相關(guan) 數據顯示，截至8月2日，除湖北外，全國已有30個(ge) 省(自治區、直轄市) 公布了2012年上半年固定資產(chan) 投資完成情況。其中，貴州增速最高，為(wei) 58.1%，上海最低，為(wei) 4.5%。值得注意的是，全國有26個(ge) 省(區、市)投資增速高於(yu) 全國平均水平。

　　“中央不會(hui) 再次出台四萬(wan) 億(yi) 投資的政策，地方政府出於(yu) 穩增長的需要，出台這樣的計劃也很正常。從(cong) 目前看，地方的投資計劃中，基礎建設占了很大的比重。”國家發改委一位不願具名的人士告訴記者。

　　穩增長：各地頻現大手筆

　　地方政府的投資熱情隨著夏季的到來再次被點燃。

　　湖南某開發區的一位官員告訴記者，當地政府從(cong) 上到下，都在爭(zheng) 取投資項目。

　　公開資料顯示，7月末，長沙市公布了重大項目計劃的具體(ti) 內(nei) 容，“四十”重大項目共40個(ge) ，總投資3748億(yi) 元，既包括黃花機場二期建設工程、長沙國際會(hui) 展中心在內(nei) 的十大基礎設施投資；亦有長沙黃興(xing) 北路棚戶區改造、濱江新區整體(ti) 開發等為(wei) 內(nei) 容的十大片區建設。涉及民生、綜合交通體(ti) 係、城市設施體(ti) 係、新型城市化布局、產(chan) 業(ye) 發展等領域。此外，另有155個(ge) 一般項目，總投資4544億(yi) 元。是針對國家加大對節能減排、社會(hui) 民生方麵投入，在節能環保和社會(hui) 事業(ye) 領域補充了一批輻射帶動力強的項目。

　　在長沙之前，南京市政府召開新聞發布會(hui) ，發布《市政府關(guan) 於(yu) 進一步擴大內(nei) 需拉動消費的若幹意見》，出台一係列擴大內(nei) 需、拉動消費的政策，涵蓋投資拉動、房地產(chan) 消費、汽車消費、旅遊休閑消費、文化體(ti) 育娛樂(le) 消費、教育消費、健康消費、會(hui) 展消費、節假日和新型方式消費以及綠色消費等10個(ge) 方麵。

　　寧波政府網也公開消息，寧波市政府關(guan) 於(yu) 推進工業(ye) 經濟穩增長調結構促轉型的若幹意見。政策內(nei) 容包括減稅、降低中小企業(ye) 成本、鼓勵重大工業(ye) 項目建設、強化區域業(ye) 績考核。

　　貴州更不甘落後，貴州《貴州省生態文化旅遊發展規劃》或於(yu) 8月份公布，計劃投資2至3萬(wan) 億(yi) 元，涉及10個(ge) 國家級重大項目、50個(ge) 省級重大項目、200個(ge) 省級重點項目。

　　在穩增長的基調之下，各地加大投資的序幕也隨之拉開。有媒體(ti) 報道稱，最近各地重大項目集中開工，今年6至7月，近24個(ge) 地方城市啟動超百億(yi) 的投資項目，初步估計總投資規模達到5000億(yi) 元。

　　著名經濟學家馬光遠表示，盡管長沙和貴州的投資規模和今年3月湖北省提出的12萬(wan) 億(yi) 的投資規模無法相提並論，但由於(yu) 長沙和貴州提出的時機，恰恰在宏觀經濟麵臨(lin) 下行困難，各地又出現投資衝(chong) 動的關(guan) 鍵時期，其象征意義(yi) 則更為(wei) 明顯。在穩增長的大背景下，諸如長沙、貴州一樣的投資衝(chong) 動，恐怕並非個(ge) 案，而是很多地方“集體(ti) 行動的邏輯”。早在中央提出將穩增長放在更加重要的位置之前，一些地方已經希望中央再次出台“4萬(wan) 億(yi) 2.0”的刺激計劃，通過新一輪的投資狂潮，拉動經濟增長。

　　憂慮：錢從(cong) 哪來？

　　如此大規模的資金投入，地方政府的資金從(cong) 哪來？

　　在地方的財政收入無法完全獨立支撐規模宏大的投資計劃的情況下，如何融到資金成為(wei) 難題。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，一些地方政府大規模的投資計劃有些無法理解，中國的銀行係統沒有能力提供這麽(me) 大規模的貸款，因為(wei) 中國的銀行係統正為(wei) 2008年大規模刺激引致的2萬(wan) 億(yi) 至3萬(wan) 億(yi) 元地方政府壞賬而發愁。

　　而國家審計署的審計報告顯示，截至2010年底，地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額達10.7萬(wan) 億(yi) 元，超過當年全國財政收入，其中有78個(ge) 市級和99個(ge) 縣級政府負有償(chang) 還責任的債(zhai) 務率超過100%。

　　中國審計署的一項審計結果顯示，2012年和2013年將是中國地方債(zhai) 務到期的高峰，兩(liang) 年到期額度合計超過3萬(wan) 億(yi) 元。與(yu) 此同時，7月6日，全國人大公開了《中華人民共和國預算法修正案(草案二次審議稿)》，直接叫停地方政府自主發債(zhai) ，地方政府一條重要的融資渠道關(guan) 閘。

　　從(cong) 目前來看，地方的銀行正在被動員要求要支持投資項目，要承諾能夠貸款。

　　“地方的領導近期來銀行來得比較頻繁，都來做工作，想多要點貸款。”湖南一家國有銀行的員工告訴記者。

　　這一輪的投資拉動終於(yu) 想到了民營企業(ye) 。湖南省發改委副主任黃誌軍(jun) 公開表示，長沙的這一輪投資，他們(men) 將重點吸引民間資本參與(yu) 投資，並非全部是政府主導。

　　馬光遠認為(wei) ，過去幾年的“四萬(wan) 億(yi) ”刺激計劃，地方配套投資高達18萬(wan) 億(yi) ，短短兩(liang) 年時間就使得地方債(zhai) 務飆升至10萬(wan) 億(yi) ，而很多地方上馬的項目，即使現在來看，也基本還債(zhai) 無望，很可能引發不容樂(le) 觀的銀行壞賬。在今年穩增長的情況下，如果再次聽任地方隨意塗鴉，大膽投資，在地方政府自身的財力有限的情況下，隻能借助於(yu) 銀行信貸。債(zhai) 務黑洞越積越大，這對於(yu) 銀行而言，無疑是一個(ge) 災難性的選擇。