2、美國對華光伏產(chan) 業(ye) 的“201”調查曆程

2017年4月

美國太陽能公司Suniva提請美國國際貿易委員會(hui) (ITC)，要求運用“201條款”，對非美國製造的所有太陽能光伏產(chan) 品實施貿易救濟，設立最低進口價(jia) 格。

2017年5月

ITC發布公告，稱應國內(nei) 光伏企業(ye) Suniva申請，對全球光伏電池及組件發起保障措施調查(“201”調查)。

2017年9月

ITC就5月立案的光伏電池及組件“201調查”作出損害裁決(jue) ，認定進口產(chan) 品對美國內(nei) 產(chan) 業(ye) 造成了嚴(yan) 重損害，下一步將研究對進口產(chan) 品采取限製措施。

2017年11月

ITC向美國總統特朗普提出了3份不同的貿易救濟措施建議，其主旨是通過配額、關(guan) 稅以及許可證等形式來限製光伏產(chan) 品進口。

2018年1月

美國總統特朗普批準ITC對全球光伏產(chan) 品采取保障措施的建議，對全球進口的光伏電池和組件征收特別關(guan) 稅。

其中，針對光伏電池，美國對每年的首個(ge) 2.5吉瓦之內(nei) 的進口電池免征關(guan) 稅，進口總量超過2.5吉瓦之後的進口將被征收特別關(guan) 稅，稅率從(cong) 第一年的30%逐年降低，每年降5%，最後一年為(wei) 15%;針對光伏組件實施的關(guan) 稅措施更為(wei) 簡單粗暴，在實施期限的四年之中，稅率從(cong) 第一年的30%逐年降低，每年降5%，最後一年為(wei) 15%。其中將所占出口額百分之三以下的普惠製受惠國排除在措施範圍之外。征稅法案將於(yu) 2月7日正式實施，與(yu) 此前僅(jin) 針對中國的“雙反”(反傾(qing) 銷反補貼)不同，該稅針對向美國出口光伏電池、組件的所有國家。

3、美國對華光伏產(chan) 業(ye) 的7月貿易戰

而由此開始進入的2018年，在光伏界注定不會(hui) 是平靜的一年。中美貿易戰的大幕也因為(wei) 雙反及“201”、“301”的頻發被迅速拉開。

在2018年一季度特朗普政府對進口大型洗衣機、光伏產(chan) 品、鑄鐵汙水管、鋁箔、鋼鐵、鋁等個(ge) 別商品而采取的全球保障措施、反傾(qing) 銷反補貼稅及關(guan) 稅。

3月下旬以來，美國政府更是變本加厲地加強了對中國的貿易戰、科技戰：從(cong) 3月22日因所謂的知識產(chan) 權侵權提出向500億(yi) 美元進口商品加征關(guan) 稅，到要求美國貿易辦公室根據“301調查”額外對1000億(yi) 美元商品征稅，從(cong) 禁止中興(xing) 通訊在未來7年內(nei) 向美國企業(ye) 購買(mai) 敏感商品，到再次升級貿易戰規模至2000億(yi) 美元商品。特朗普政府為(wei) 了達到其政治目的，可以說是無所不用其極。

雖說貿易戰在5月時因中美領導人之間的互訪而有所緩和，但最終7月6日美國時間上午12:01，中美貿易戰仍然不可避免的正式開戰了。美國海關(guan) 和邊境保護局宣布，美國將於(yu) 當地時間7月6日(北京時間6日中午)起對第一批清單上818個(ge) 類別、價(jia) 值340億(yi) 美元的中國商品加征25%的進口關(guan) 稅。

不僅(jin) 如此，2018年7月11日美國政府發布了對從(cong) 中國進口的約2000億(yi) 美元商品加征10%關(guan) 稅的措施。8月2日美國貿易代表聲明稱擬將加征稅率由10%提高至25%。

我國商務部8月3日晚間連發三個(ge) 公告，針對美方加征關(guan) 稅的行為(wei) 作出回應，決(jue) 定對原產(chan) 於(yu) 美國的5207個(ge) 稅目約600億(yi) 美元商品，加征25%-5%不等的關(guan) 稅。從(cong) 清單可以看出，多和農(nong) 業(ye) 、生活必需品息息相關(guan) 。目前各國對美國單邊主義(yi) 貿易保護行為(wei) 頗為(wei) 不滿，各自出台對美報複措施。

至此，中美貿易戰的戰火已經愈演愈烈，對國內(nei) 光伏行業(ye) 的衝(chong) 擊可想而知。
 

從(cong) 201、反傾(qing) 銷到貿易戰

對國內(nei) 光伏產(chan) 業(ye) 的經濟影響

2011-2017年中國光伏產(chan) 品出口及對美出口情況(單位：億(yi) 美元，%)

雖然這幾連番的衝(chong) 擊並沒有停歇之勢，但美國沒有想到的是，由於(yu) 之前美國對中國光伏企業(ye) 的貿易製裁由來已久，吃一塹長一智的國內(nei) 光伏企業(ye) 早已開始降低對美出口量——

2011年的反傾(qing) 銷就讓國內(nei) 出口美國的光伏產(chan) 品大幅下滑，出口額從(cong) 2011年的40.25億(yi) 美元下降至2012年的16.91億(yi) 美元，下降幅度達57.99%。

而之後2014美國的反傾(qing) 銷裁定，又進一步使中國對美國的光伏產(chan) 品出口額由2014年的21.68億(yi) 美元，下降至2015年的17.89億(yi) 美元。

不僅(jin) 如此，我們(men) 還在尋求其他的出口方向及更多的出口需求：

2017年，由於(yu) 對201法案有所準備以及隨著印度、南美、東(dong) 南亞(ya) 等新興(xing) 市場太陽能光伏新增裝機的上升，中國光伏出口逐漸向這些國家轉移。

中國再次減少了對美國的光伏產(chan) 品，1-11月出口額為(wei) 6.3億(yi) 美元，占中國光伏產(chan) 品總出口額的4.8%。中國對美國出口依賴度進一度降低。

所以，經過多年的發展，全球光伏新增裝機容量已經開始向印度、南美、東(dong) 南亞(ya) 等新興(xing) 市場轉移。而中國的光伏組件、電池出口和產(chan) 能也正在向東(dong) 南亞(ya) 轉移。數據顯示，2011年美國對中國實施光伏產(chan) 品出口反傾(qing) 銷征稅前，對美國的出口占比為(wei) 15.56%，而歐美國家共同占據了總出口的70%以上。而在頻繁遭遇到歐美反傾(qing) 銷後，中國光伏產(chan) 品出口逐漸集中在了光伏產(chan) 業(ye) 開始崛起的日本、印度、東(dong) 南亞(ya) 等新興(xing) 市場。自2017年下半年起，中國每月高效組件出口量持續穩定增加。

2018年以來，中國已經不再向美國出口光伏組件，反而日本、阿聯酋、澳大利亞(ya) 及墨西哥是今年上半中國高效組件的主要需求國，其中對日本、阿聯酋的累計出口量分別達633MW及580MW;分占2018上半年整體(ti) 高效組件出口量的24.8%及22.7%，其餘(yu) 幾個(ge) 主要市場亦有200MW以上的累積出口量。故而縱使美國市場加大貿易戰力度，也不再會(hui) 對中國組件出口有任何過大的影響，跟2012年的措手不及來說，這算是國內(nei) 光伏行業(ye) 企業(ye) 一個(ge) 值得欣慰的變化——隨市場波動及時調節變化對策，響應及時且準確。

2016-2017年中國光伏產(chan) 品主要出口國家/地區占比(單位：%)

但，這並不意味著我們(men) 可以放棄警惕，因為(wei) ：

(1)除了美國以外，其他資本主義(yi) 國家也同樣麵領著經濟低迷的壓力。歐洲，印度等效仿美國做出同樣對策的可能性不容忽視。在之前對我國發起的歐盟反傾(qing) 銷調查，以及印度市場自7/30開始即日起對中國及其他已開發國家的太陽能電池(無論是否封裝為(wei) 組件)征收25%的保障性關(guan) 稅，都無疑證明了類似事件再次出現的可能性極大。所以，發展新市場，開拓新技術，降本增效才是硬道理。

(2)中美貿易戰之前就出現的國內(nei) 531政策，早已對國內(nei) 市場造成了不小的衝(chong) 擊，現國內(nei) 製造業(ye) 麵對極大的壓力，而供求關(guan) 係的嚴(yan) 重失衡，已導致光伏組件價(jia) 格快速下跌，平價(jia) 上網周期提前，競爭(zheng) 隻會(hui) 越來越激烈，單純隻靠落後產(chan) 能及低價(jia) 銷售的路子是沒有辦法占領市場的。7月26日， 工信部電子信息司處長王威偉(wei) 在中國光伏行業(ye) 協會(hui) 主辦的“光伏行業(ye) 2018年上半年發展回顧與(yu) 下半年形勢展望研討會(hui) ”上表示，近期工信部將提高光伏製造行業(ye) 規範條件企業(ye) 名錄的標準會(hui) 提高，靠吃老本、技術落後、產(chan) 品效率低的企業(ye) 將從(cong) 規範條件名單中調整出去。所以，這也是一次破釜沉舟的戰役。

(3)如若中美貿易戰火勢蔓延到無法控製，勢必會(hui) 對他國利益造成衝(chong) 擊，一旦中東(dong) 出麵，未來全球的石油價(jia) 格上漲，就非常有可能導致全球進入滯漲時代，全球貨幣收緊又會(hui) 對光伏市場的需求帶來負麵作用，畢竟光伏發電運營是一個(ge) 高杠杆的重資產(chan) 行業(ye) 。

業(ye) 內(nei) 人士羽旋認為(wei) ，以下類型的光伏企業(ye) 很可能會(hui) 被陸續淘汰：

1、長期現金流緊張兮兮，庫存積壓高企，三角債(zhai) 嚴(yan) 重的企業(ye) ;

2、沒有核心技術，沒有創新能力和動力的企業(ye) ;

3、企業(ye) 管理粗放，在管理和運營方麵無力降本的光伏企業(ye) ;

4、企業(ye) 一把手“知人而不自知”的中型光伏企業(ye) ;

5、過於(yu) 依賴某一區域市場的企業(ye) ;

6、跨界涉足光伏但習(xi) 慣扭不過來的中小企業(ye) ;

7、那些靠一兩(liang) 個(ge) 大客戶討生活的公司;

8、想靠 “集資”、假“眾(zhong) 籌”解決(jue) 問題的部分企業(ye) ;

9、迷戀政商關(guan) 係，與(yu) “老虎”官員千絲(si) 萬(wan) 縷的企業(ye) 家或老板;

10、擅長空手套白狼的“掮客”公司、空殼公司、打手公司;

11、戰略性選擇失誤，同時欠錢太多的公司;

12、受不了惡性競爭(zheng) ，看破光伏“紅塵”，主動離場的企業(ye) ;

國內(nei) 光伏的對策建議

綜上所述，筆者認為(wei) ，中美貿易戰及其背後的深層次原因對未來光伏製造業(ye) 的走勢存在著多機製的複雜影響。而在當前階段，受製於(yu) 中國531政策影響的深刻影響已開始逐漸顯現，順應市場機製，淘汰落後產(chan) 能是必然之舉(ju) 。“對技術領先、自有品牌的光伏龍頭企業(ye) 進行重點扶持，以便保存發展成果”，這已成為(wei) 各界的共識。

01

重點培養(yang) 自身產(chan) 業(ye) 鏈、做好自主知識產(chan) 權和品牌知名度，以獨一性應對市場剛需，而非一味的以價(jia) 格比拚。促進產(chan) 業(ye) 資源高效配置和優(you) 化，摒棄高消耗、重汙染及的廉價(jia) 發展方向是市場機製下的正確選擇。

02

另外，企業(ye) 間可以選擇強強聯手，這樣的環境獨善其身是不太可能的，主動整合，各自發揮自己的資源優(you) 勢和技術優(you) 勢，建立集產(chan) 品研發、產(chan) 品設計、原料采購、產(chan) 品加工製造、產(chan) 品銷售和售後服務等為(wei) 一體(ti) 的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。過各種途徑提高光伏產(chan) 品質量和競爭(zheng) 力，也可促進光伏行業(ye) 良性發展。

03

政府方也應給予光伏企業(ye) 發展機會(hui) ，協助其加快光伏電站建設。以農(nong) 村市場為(wei) 重點，加強非並網式、離線式太陽能發電係統的研究應用，解決(jue) 阻礙農(nong) 村光伏市場發展的製約因素，促進農(nong) 村光伏市場開發。以此帶動國內(nei) 光伏市場的消費，進而拉動國內(nei) 需求。

04

進入2019年後，由於(yu) 金融機構將普遍審視2018年的報表，故而在全行業(ye) 糟糕的報表下，將大概率的出現大規模的銀行抽貸，建議光伏製造業(ye) 企業(ye) 拓展研發方向及新市場，實現多元化發展結構，確保現金流的正常運轉，始終以最為(wei) 謹慎的策略應對市場變化，以便降低國際市場波動對我國光伏產(chan) 業(ye) 的影響。