在啟動報送工作一個多月之後，國家能源局5月22日公布了第一批風電、光伏發電平價上網項目，其中光伏發電平價項目14.78GW，有大約4.8GW預計在2019年內投產並網，自此光伏平價上網時代正式開啟。

首批光伏平價上網項目規模超預期

今年4月12日，國家能源局提出先行開展一批平價上網項目建設，要求各省於4月25日前報送第一批項目名單。5月22日，國家能源局官網公布了2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目的相關信息，共有16個省份報送項目，總裝機規模20.76GW。分析人士認為，這標誌著風電、光伏正式向平價上網過渡。

第一批平價項目中，光伏發電有14.78GW，規模遠超風電；其中預計在2019年內投產並網的光伏平價項目約4.8GW，2020年並網約9GW，2021年-2023年約0.9GW。平價上網項目可以獲得優先發電和全額保障性收購，並與電網企業簽訂不少於20年的長期固定電價購售電合同。

首批光伏平價項目中，有約0.16GW是2019年之前已經並網的存量項目轉為平價上網項目。國家能源局此前發布的通知中，鼓勵存量項目自願轉為平價上網項目。對於這類項目，電網企業優先落實電力送出和消納方案。

國金證券研究所認為，光伏平價項目規模超預期，預計絕大部分集中在2020年並網，支撐明年國內裝機量增長。

下半年國內裝機需求有望獲得釋放

近幾年來，我國光伏新增裝機量一直保持快速增長，2018年由於“531”新政的影響，當年三季度裝機量出現滑坡，但從全年看，仍實現了超44GW新增裝機量，創曆史第二高水平，遠超業界預期。

從以往來看，補貼拖欠問題是影響我國光伏產業發展的重要阻礙之一。而從今年開始，光伏補貼將采取“量入為出”的方式，以補貼額定裝機量，競價拿補貼。按照國家能源局4月發布的征求意見稿，2019年度新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中補貼競價項目的是22.5億元(不含光伏扶貧)。

國家發改委能源研究所研究員王斯成在近日的一次論壇上給出了一組測算數據：對於22.5億元競價項目補貼額度，如果按照平均補貼0.1元/KWH，平均年發電量1200 KWH / KW，裝機量為18.75GW；如果按照平均補貼0.05元/KWH，則補貼的光伏裝機量為37.5GW。王斯成預計2019年光伏新增裝機量在40-50GW之間。

首批光伏平價上網項目規模公布之後，中泰證券研究所研報稱，維持2019年國內光伏新增裝機或達50.9GW的判斷；國金證券研究所也維持其2019年35-40GW、2020年45-50GW的新增裝機預測。

國金證券研究所姚遙、張斯琴認為，“先平價、後競價”是大原則，在首批平價項目公布後，預計能源局關於競價項目的管理辦法將在近期落地，項目申報、排序和指標分配有望於6月完成，Q3大規模啟動建設，Q4至明年Q1建設達高峰，下半年國內需求將如期釋放。