“中國製造2025”試點，探索市場準入負麵清單

7月19日國務院常務會議部署創建“中國製造2025”國家級示範區，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示範區，將目前已在國家自主創新示範區等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關政策擴展到示範區。

國務院總理李克強7月19日主持召開國務院常務會議，部署創建“中國製造2025”國家級示範區，加快製造業轉型升級。

會議指出，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示範區，將目前已在國家自主創新示範區等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關政策擴展到示範區。

其內容包括：加快工業產品生產許可準入製度改革，支持示範區出台製造業和信息產業市場準入負麵清單；以各類政府資金和產業基金，帶動更多社會資本支持先進製造；安排新增工業用地適當對示範區傾斜等。

建設國家級示範區

會議指出，創建“中國製造2025”國家級示範區，探索實體經濟尤其是製造業轉型升級新突破，對於推進供給側結構性改革，建設製造強國，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，具有重要意義。

會議強調，將在東中西部選擇部分城市或城市群建設國家級示範區，要聚焦創新體製機製、深化開放合作、破解製造業發展瓶頸，與“互聯網+”、“雙創”結合，打造先進製造工業雲平台，在創新體係建設、智能和綠色製造等方麵先行先試。

實際上5月17日的國常會已經提出，將擇優創建一批“中國製造2025”示範區，支持在政策和製度創新上先行先試，形成智能製造創新氛圍和產業集群，打造新的增長區域。

在工信部賽迪研究院規劃所副所長張洪國看來，國常會7月19日部署的“中國製造2025”國家級示範區相當於此前“中國製造2025”城市試點示範的升級版。

他告訴記者，此前是以工信部為主來批複“中國製造2025”試點示範城市，在國家製造強國建設領導小組指導下開展相關工作的；今後將由國務院來審核、批複國家級的示範區，相關文件也將由國務院來統一製定。

“由一個部來審批的事項上升到國家來審批，這說明試點示範受到政府更多的重視，‘中國製造2025’試點示範已上升至國家級層麵。”

工信部早在2016年3月已啟動開展“中國製造2025”城市（城市群）試點示範工作，目前已批複寧波、泉州、沈陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都、吳忠、贛州、廣州、合肥、湖州等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區、長株潭衡、鄭洛新等4個城市群。

國家級示範區將兼顧東中西各種發展路徑的示範，張洪國表示，東中西部不同地方產業基礎和發展條件、開放程度都不盡相同，示範區要根據不同的產業特點和產業基礎，選擇有代表性的城市或城市群來試點示範。

比如東部的寧波，此前已被選為首個試點示範城市，取得了一些成效，不過有的做法未必就適合西部的城市，而東北國有企業較多的城市的示範區建設路徑也會有所不同。

按照此前的《“中國製造2025”城市試點示範工作方案》，試點示範將覆蓋老工業基地、東部創新型城市、中部產業特色城市、西部傳統工業大市、資源型城市和區域工業綠色轉型發展試點城市等不同類型，並逐步延伸到重點城市群（城市帶），以典型城市為網格節點，帶動全國範圍內“中國製造2025”加快實施和落地。

支持出台製造業和信息產業市場準入負麵清單

會議提出，將目前已在國家自主創新示範區等實施的簡政放權、財稅金融、土地供應、人才培養等有關政策擴展到示範區，並對內外資企業一視同仁。

張洪國表示，“中國製造2025”國家級示範區將會與國家自主創新示範區等在創新發展、提升供給質量和水平等方麵有相同的訴求，而後者已經探索出一些較為成熟的經驗。

其內容包括深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快工業產品生產許可準入製度改革。會議指出，將支持示範區出台製造業和信息產業市場準入負麵清單。經批準可將省級相關投資審批、外資管理、經貿合作等權限下放至示範區。全麵實行企業“多證合一”。

負麵清單本身就帶有擴大開放、放鬆管製的意味。

“我們經常講要打破行業壁壘，但是怎麽打破，到底哪些能入哪些不能入卻很難界定，在示範區建設這樣一個負麵清單，有利於探索市場準入的邊界。” 張洪國表示，按照此前傳統的已經形成的利益格局，少數行業國企更多一些，帶有壟斷色彩，現在要鼓勵打破這種行業壁壘和邊界，示範區的負麵清單有利於各地界定清行業的邊界。

會議指出，要積極為大中小企業融通發展、集群發展搭建平台，統籌用好各類政府資金和產業基金，帶動更多社會資本支持先進製造。實施普惠金融服務，國有商業銀行已經成立的普惠金融事業部要著力在示範區探索積累經驗。國有科技企業可對企業重要技術和管理人員實施股權等激勵。

張洪國表示，當前金融空轉、未能有力支持實體經濟發展的情況仍然存在，一些資金即使進入實體經濟，也很難服務於民營企業、小微企業，因此國務院要求以國有商業銀行已經成立的普惠金融部門為試點，在示範區探索如何更好地支持實體經濟發展。

此外，利用財政性資金成立產業引導基金，是目前一個比較通行的做法，將來很有可能在國家級示範區裏，在國家層麵成立一隻大的基金，引導地方成立若幹地方性的產業基金，帶動示範區相關產業的發展，從財政上看，將來減少一些項目的補貼，肯定也會增加一些財政性的產業基金支持。

會議要求，安排新增工業用地時對示範區適當傾斜，支持利用老舊工業和商業設施等發展生產性服務業和眾創空間。

張洪國認為，目前在工業用地上，西部情況要好一些，而很多東部發達地區的工業用地已經非常緊張，土地政策的傾斜為示範區提供了發展空間和載體。

此外，會議還提出，鼓勵對符合條件的高校畢業生、就業困難人員給予創業補貼。允許科技人才在高校、科研院所和企業兼職，推廣海外人才優惠便利政策。同時，深化製造業創新發展中外合作，積極引進國外先進技術裝備。

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