2015年3月5日(星期四)上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。

2014年的政府工作報告有關(guan) 汽車行業(ye) 與(yu) 往年最大的不同是關(guan) 注熱點在“新能源汽車”。主要的熱詞包括以下“新能源汽車”、“治理機動車尾氣”、“節能減排”、“環境治理”、“國五標準”、“油品標準和質量”等。李克強在報告中明確指出，要：“推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量。”

    與(yu) 之相比，在2013年政府工作的報告中，有關(guan) 汽車行業(ye) 關(guan) 注的熱點有兩(liang) 個(ge) ，一是五年來汽車消費迅猛增長，“城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛”。二是推進公務車經費公開。報告中“節能”就出現了4次，並且特意點名交通領域。

本次，政府報告中多次提出節能減排和環境治理，體(ti) 現了政府要治理環境的決(jue) 心，發展新能源汽車是本次汽車行業(ye) 的重中之重。

兩(liang) 會(hui) 政府工作報告汽車業(ye) 亮點整理

李克強：打好節能減排和環境治理攻堅戰

李克強表示，打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境汙染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣汙染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。

李克強：推廣新能源汽車

城市全麵供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊(ce) 營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

李克強：推行環境汙染第三方治理

李克強表示，實施水汙染防治行動計劃，加強江河湖海水汙染、水汙染源和農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理，實行從(cong) 水源地到水龍頭全過程監管。推行環境汙染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們(men) 一定要嚴(yan) 格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jia) ；對姑息縱容者嚴(yan) 問責，使其受到應有的處罰。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度等改革。

李克強：加快能源、交通、環保、通信等領域價(jia) 格改革

李克強表示，民營銀行試點邁出新步伐。報告稱，存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲(chu) 備、保險資金運用範圍拓展。能源、交通、環保、通信等領域價(jia) 格改革加快。

 

3月5日(星期四)上午9時，第十二屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議將在人民大會(hui) 堂舉(ju) 行開幕會(hui) ，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

全國人大常委會(hui) 委員長張德江：

各位代表，第十二屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議應出席代表2964人，今天的會(hui) 議出席2907人，缺席57人，出席人數符合法定人數。

張德江：

現在我宣布，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議開幕。請全體(ti) 起立，唱國歌。

張德江：

各位代表，今天的全體(ti) 會(hui) 議有三項議程。現在進行第一項議程，請國務院總理李克強同誌作政府工作報告。

李克強：

一、2014年工作回顧

國務院總理李克強：

各位代表：現在，我代表國務院，向大會(hui) 報告政府工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。

李克強：

過去一年，我國發展麵臨(lin) 的國際國內(nei) 環境複雜嚴(yan) 峻。全球經濟複蘇艱難曲折，主要經濟體(ti) 走勢分化。國內(nei) 經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央堅強領導下，全國各族人民萬(wan) 眾(zhong) 一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務，全麵深化改革實現良好開局，全麵推進依法治國開啟新征程，全麵建成小康社會(hui) 又邁出堅實步伐。

李克強：

一年來，我國經濟社會(hui) 發展總體(ti) 平穩，穩中有進。“穩”的主要標誌是，經濟運行處於(yu) 合理區間。增速穩，國內(nei) 生產(chan) 總值達到63.6萬(wan) 億(yi) 元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體(ti) 中名列前茅。

李克強：

就業(ye) 穩，城鎮新增就業(ye) 1322萬(wan) 人，高於(yu) 上年。價(jia) 格穩，居民消費價(jia) 格上漲2%。“進”的總體(ti) 特征是，發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新的優(you) 化，糧食產(chan) 量達到1.21萬(wan) 億(yi) 斤，消費對經濟增長的貢獻率上升3個(ge) 百分點，達到51.2%，服務業(ye) 增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式不斷湧現。

李克強：

中西部地區經濟增速快於(yu) 東(dong) 部地區。發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與(yu) 試驗發展經費支出與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

李克強：

人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快於(yu) 經濟增長；農(nong) 村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快於(yu) 城鎮居民收入增長；農(nong) 村貧困人口減少1232萬(wan) 人；6600多萬(wan) 農(nong) 村人口飲水安全問題得到解決(jue) ；出境旅遊超過1億(yi) 人次。改革開放有新的突破，全麵深化改革係列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們(men) 奮勇前行的決(jue) 心和信心。

李克強：

過去一年，困難和挑戰比預想的大。我們(men) 迎難而上，主要做了以下工作。

李克強：

一是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。麵對經濟下行壓力加大態勢，我們(men) 保持戰略定力，穩定宏觀經濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體(ti) 。把握經濟運行合理區間的上下限，抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優(you) 而不失速。

李克強：

有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業(ye) 稅收優(you) 惠政策範圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會(hui) 發展薄弱環節的支持力度，小微企業(ye) 、“三農(nong) ”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個(ge) 百分點。同時，完善金融監管，堅決(jue) 守住不發生區域性係統性風險的底線。

李克強：

二是深化改革開放，激發經濟社會(hui) 發展活力。針對束縛發展的體(ti) 製機製障礙，我們(men) 通過全麵深化改革，以釋放市場活力對衝(chong) 經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等體(ti) 製改革全麵推進。

李克強：

紮實推動重點改革。製定並實施深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案，預算管理製度和稅製改革取得重要進展，專(zhuan) 項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債(zhai) 務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲(chu) 備、保險資金運用範圍拓展。能源、交通、環保、通信等領域價(jia) 格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度等改革。

李克強：

繼續把簡政放權、放管結合作為(wei) 改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(ye) 資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準範圍。著力改革商事製度，新登記注冊(ce) 市場主體(ti) 達到1293萬(wan) 戶，其中新登記注冊(ce) 企業(ye) 增長45.9%，形成新的創業(ye) 熱潮。經濟增速放緩，新增就業(ye) 不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

李克強：

以開放促改革促發展。擴展上海自由貿易試驗區範圍，新設廣東(dong) 、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升。實際使用外商直接投資1196億(yi) 美元，居世界首位。對外直接投資1029億(yi) 美元，與(yu) 利用外資並駕齊驅。中國與(yu) 冰島、瑞士自貿區啟動實施，中韓、中澳自貿區完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

李克強：

三是加大結構調整力度，增強發展後勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們(men) 積極作為(wei) ，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經濟社會(hui) 發展根基。

李克強：

不斷鞏固農(nong) 業(ye) 基礎。加大強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策力度，實現糧食產(chan) 量“十一連增”、農(nong) 民收入“五連快”。農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力穩步提高，農(nong) 業(ye) 科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進度加快，新增節水灌溉麵積3345萬(wan) 畝(mu) ，新建改建農(nong) 村公路23萬(wan) 公裏。新一輪退耕還林還草啟動實施。農(nong) 村土地確權登記頒證有序進行，農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) 加快成長。

李克強：

大力調整產(chan) 業(ye) 結構。著力培育新的增長點，促進服務業(ye) 加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備製造、新能源汽車等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，互聯網金融異軍(jun) 突起，電子商務、物流快遞等新業(ye) 態快速成長，眾(zhong) 多“創客”脫穎而出，文化創意產(chan) 業(ye) 蓬勃發展。同時，繼續化解過剩產(chan) 能，鋼鐵、水泥等15個(ge) 重點行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能年度任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

李克強：

推進基礎設施建設和區域協調發展。京津冀協同發展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產(chan) 裏程8427公裏，高速鐵路運營裏程達1.6萬(wan) 公裏，占世界的60%以上。高速公路通車裏程達11.2萬(wan) 公裏，水路、民航、管道建設進一步加強。農(nong) 網改造穩步進行。寬帶用戶超過7.8億(yi) 戶。經過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 。

李克強：

實施創新驅動發展戰略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關(guan) 村國家自主創新示範區試點政策實施範圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研製的支線客機飛上藍天。

李克強：

四是織密織牢民生保障網，增進人民福祉。我們(men) 堅持以人為(wei) 本，持續增加民生投入，保基本、兜底線、建機製，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用於(yu) 民生的比例達到70%以上。

李克強：

加強就業(ye) 和社會(hui) 保障。完善就業(ye) 促進政策，推出創業(ye) 引領計劃，高校畢業(ye) 生就業(ye) 穩中有升。統一城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬(wan) 套，基本建成511萬(wan) 套。全麵建立臨(lin) 時救助製度，城鄉(xiang) 低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍(jun) 人、烈屬和老複員軍(jun) 人等優(you) 撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

李克強：

繼續促進教育公平。加強貧困地區義(yi) 務教育薄弱學校建設，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調。中等職業(ye) 學校免學費補助政策擴大到三年。實行義(yi) 務教育免試就近入學政策，28個(ge) 省份實現了農(nong) 民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農(nong) 村學生上重點高校人數連續兩(liang) 年增長10%以上。經過努力，全國財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值比例超過4%。

李克強：

深入推進醫藥衛生改革發展。城鄉(xiang) 居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助製度基本建立，全民醫保覆蓋麵超過95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉(xiang) 村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個(ge) 。

李克強：

積極發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 。推動重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰略，完善現代文化市場體(ti) 係。群眾(zhong) 健身活動蓬勃開展，成功舉(ju) 辦南京青奧會(hui) 。

李克強：

五是創新社會(hui) 治理，促進和諧穩定。我們(men) 妥善應對自然災害和突發事件，有序化解社會(hui) 矛盾，建立健全機製，強化源頭防範，保障人民生命安全，維護良好的社會(hui) 秩序。

李克強：

去年雲(yun) 南魯甸、景穀等地發生較強地震，我們(men) 及時高效展開抗震救災，災後恢複重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產(chan) 工作，事故總量、重特大事故、重點行業(ye) 事故持續下降。著力治理餐桌汙染，食品藥品安全形勢總體(ti) 穩定。

李克強：

我們(men) 大力推進依法行政，國務院提請全國人大常委會(hui) 製定修訂食品安全法等法律15件，製定修訂企業(ye) 信息公示暫行條例等行政法規38件。政務公開深入推進，政府重大決(jue) 策和政策以多種形式向社會(hui) 廣泛征求意見。完成第三次全國經濟普查。改革信訪工作製度。法律援助範圍從(cong) 低保群體(ti) 擴大到低收入群體(ti) 。加強城鄉(xiang) 社區建設，行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 等四類社會(hui) 組織實現直接登記。嚴(yan) 厲打擊各類犯罪活動，強化社會(hui) 治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

李克強：

我們(men) 嚴(yan) 格落實黨(dang) 中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴(yan) 格執行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關(guan) 事業(ye) 單位人員編製、“三公”經費得到有效控製。加大行政監察和審計監督力度，推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) ，嚴(yan) 肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

李克強：

我們(men) 狠抓重大政策措施的落實，認真開展督查，引入第三方評估和社會(hui) 評價(jia) ，建立長效機製，有力促進了各項工作。

李克強：

一年來，外交工作成果豐(feng) 碩。習(xi) 近平主席等國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會(hui) 、金磚國家領導人會(hui) 晤、上海合作組織峰會(hui) 、東(dong) 亞(ya) 合作領導人係列會(hui) 議、亞(ya) 歐首腦會(hui) 議、達沃斯論壇等重大活動。成功舉(ju) 辦亞(ya) 太經合組織第二十二次領導人非正式會(hui) 議、亞(ya) 信會(hui) 議第四次峰會(hui) 、博鼇亞(ya) 洲論壇。積極參與(yu) 多邊機製建立和國際規則製定。大國外交穩中有進，周邊外交呈現新局麵，同發展中國家合作取得新進展，經濟外交成果顯著。推進絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路建設，籌建亞(ya) 洲基礎設施投資銀行，設立絲(si) 路基金。我們(men) 與(yu) 各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞台上負責任大國形象日益彰顯。

李克強：

各位代表！一年來取得的成績，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央統攬全局、科學決(jue) 策的結果，是全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民共同努力、不懈奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑(qiao) 胞，表示誠摯感謝！向關(guan) 心和支持中國現代化建設事業(ye) 的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

李克強：

今天是元宵佳節，在這裏向各位代表和委員致以節日問候，並且預祝全國人民幸福安康！

李克強：

我們(men) 既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。工業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格持續下降，生產(chan) 要素成本上升，小微企業(ye) 融資難融資貴問題突出，部分企業(ye) 生產(chan) 經營困難。經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產(chan) 能過剩問題突出，農(nong) 業(ye) 基礎薄弱。群眾(zhong) 對醫療、養(yang) 老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(hui) 治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環境汙染嚴(yan) 重，重大安全事故時有發生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關(guan) 工作人員亂(luan) 作為(wei) ，一些腐敗問題觸目驚心，有的為(wei) 官不為(wei) ，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們(men) 要直麵問題，安不忘危，治不忘亂(luan) ，勇於(yu) 擔當，不辱曆史使命，不負人民重托。

李克強：

二、2015年工作總體(ti) 部署

李克強：

我國是世界上最大的發展中國家，仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，發展是硬道理，是解決(jue) 一切問題的基礎和關(guan) 鍵。化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發展，發展必須有合理的增長速度。同時，我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關(guan) 口，體(ti) 製機製弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現平穩健康發展。我們(men) 必須毫不動搖堅持以經濟建設為(wei) 中心，切實抓好發展這個(ge) 執政興(xing) 國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展。

李克強：

當前，世界經濟正處於(yu) 深度調整之中，複蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(ye) 、調整結構成為(wei) 國際社會(hui) 共識。我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年麵臨(lin) 的困難可能比去年還要大。同時，我國發展仍處於(yu) 可以大有作為(wei) 的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋餘(yu) 地。新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化持續推進，發展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調控積累了豐(feng) 富經驗。我們(men) 必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發展的主動權。

李克強：

新的一年是全麵深化改革的關(guan) 鍵之年，是全麵推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。政府工作的總體(ti) 要求是：高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中全會(hui) 精神，貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關(guan) 係，全麵推進社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會(hui) 和諧穩定。

李克強：

我們(men) 要把握好總體(ti) 要求，著眼於(yu) 保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新和增加公共產(chan) 品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優(you) ，實現中國經濟提質增效升級。

李克強：

今年經濟社會(hui) 發展的主要預期目標是：國內(nei) 生產(chan) 總值增長7%左右，居民消費價(jia) 格漲幅3%左右，城鎮新增就業(ye) 1000萬(wan) 人以上，城鎮登記失業(ye) 率4.5%以內(nei) ，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與(yu) 經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要汙染物排放繼續減少。

李克強：

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 目標相銜接，與(yu) 經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會(hui) 更加雄厚。穩增長也是為(wei) 了保就業(ye) ，隨著服務業(ye) 比重上升、小微企業(ye) 增多和經濟體(ti) 量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業(ye) 。各地要從(cong) 實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭(zheng) 取更好結果。

李克強：

做好今年政府工作，要把握好以下三點。

李克強：

第一，穩定和完善宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。

李克強：

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加2700億(yi) 元，赤字率從(cong) 去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬(wan) 億(yi) 元，增加1700億(yi) 元；地方財政赤字5000億(yi) 元，增加1000億(yi) 元。處理好債(zhai) 務管理與(yu) 穩增長的關(guan) 係，創新和完善地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製。適當發行專(zhuan) 項債(zhai) 券。保障符合條件的在建項目後續融資，防範和化解風險隱患。優(you) 化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(ye) 特別是小微企業(ye) 負擔。

李克強：

穩健的貨幣政策要鬆緊適度。廣義(yi) 貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(hui) 融資規模平穩增長。加快資金周轉，優(you) 化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會(hui) 融資成本，讓更多的金融活水流向實體(ti) 經濟。

李克強：

第二，保持穩增長與(yu) 調結構的平衡。我國發展麵臨(lin) “三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為(wei) 繼，必須推動經濟在穩定增長中優(you) 化結構。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業(ye) 和收入持續增加，為(wei) 調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。要增加研發投入，提高全要素生產(chan) 率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 比重提高、水平提升，優(you) 化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。

李克強：

第三，培育和催生經濟社會(hui) 發展新動力。當前經濟增長的傳(chuan) 統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳(chuan) 統引擎，打造新引擎。一方麵，增加公共產(chan) 品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會(hui) 參與(yu) ，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利於(yu) 擴需求、促發展。

李克強：

另一方麵，推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。這既可以擴大就業(ye) 、增加居民收入，又有利於(yu) 促進社會(hui) 縱向流動和公平正義(yi) 。我國有13億(yi) 人口、9億(yi) 勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬(wan) 萬(wan) 個(ge) 市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇於(yu) 自我革命，給市場和社會(hui) 留足空間，為(wei) 公平競爭(zheng) 搭好舞台。個(ge) 人和企業(ye) 要勇於(yu) 創業(ye) 創新，全社會(hui) 要厚植創業(ye) 創新文化，讓人們(men) 在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價(jia) 值。

李克強：

今年是“十二五”收官之年，我們(men) 要在完成“十二五”經濟社會(hui) 發展主要目標任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編製工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。

李克強：

三、把改革開放紮實推向縱深

李克強：

改革開放是推動發展的製勝法寶。必須以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重點全麵深化改革，統籌兼顧，真抓實幹，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。

李克強：

加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理製度。深化商事製度改革，進一步簡化注冊(ce) 資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規範中介服務。製定市場準入負麵清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為(wei) 、法定職責必須為(wei) 。

李克強：

地方政府對應當放給市場和社會(hui) 的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事後監管，健全為(wei) 企業(ye) 和社會(hui) 服務一張網，推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設，建立全國統一的社會(hui) 信用代碼製度和信用信息共享交換平台，依法保護企業(ye) 和個(ge) 人信息安全。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機製，給企業(ye) 鬆綁，為(wei) 創業(ye) 提供便利，營造公平競爭(zheng) 環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

李克強：

多管齊下改革投融資體(ti) 製。大幅縮減政府核準投資項目範圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上並聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會(hui) 資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會(hui) 資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為(wei) 抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(ye) 等領域，積極推廣政府和社會(hui) 資本合作模式。

李克強：

不失時機加快價(jia) 格改革。改革方向是發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，大幅縮減政府定價(jia) 種類和項目，具備競爭(zheng) 條件的商品和服務價(jia) 格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價(jia) ，下放一批基本公共服務收費定價(jia) 權。擴大輸配電價(jia) 改革試點，推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 改革，健全節能環保價(jia) 格政策。完善資源性產(chan) 品價(jia) 格，全麵實行居民階梯價(jia) 格製度。同時必須加強價(jia) 格監管，規範市場秩序，確保低收入群眾(zhong) 基本生活。

李克強：

推動財稅體(ti) 製改革取得新進展。實行全麵規範、公開透明的預算管理製度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決(jue) 算都要公開，全麵接受社會(hui) 監督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。製定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭(zheng) 全麵完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從(cong) 價(jia) 計征範圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付製度，完善中央和地方的事權與(yu) 支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

李克強：

圍繞服務實體(ti) 經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農(nong) 村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產(chan) 品供給中的作用。推出存款保險製度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處於(yu) 合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌(dui) 換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付係統，完善人民幣全球清算服務體(ti) 係，開展個(ge) 人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

李克強：

加強多層次資本市場體(ti) 係建設，實施股票發行注冊(ce) 製改革，發展服務中小企業(ye) 的區域性股權市場，推進信貸資產(chan) 證券化，擴大企業(ye) 債(zhai) 券發行規模，發展金融衍生品市場。推出巨災保險、個(ge) 人稅收遞延型商業(ye) 養(yang) 老保險。創新金融監管，防範和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體(ti) 都能分享金融服務的雨露甘霖。

李克強：

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(ye) 功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平台，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(ye) 混合所有製改革，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體(ti) 製改革。多渠道解決(jue) 企業(ye) 辦社會(hui) 負擔和曆史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業(ye) 製度，改革和健全企業(ye) 經營者激勵約束機製。要加強國有資產(chan) 監管，防止國有資產(chan) 流失，切實提高國有企業(ye) 的經營效益。

李克強：

非公有製經濟是我國經濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，注重發揮企業(ye) 家才能，全麵落實促進民營經濟發展的政策措施，增強各類所有製經濟活力，讓各類企業(ye) 法人財產(chan) 權依法得到保護。

李克強：

繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養(yang) 老保險、事業(ye) 單位、住房公積金等領域改革。發展需要改革添動力，群眾(zhong) 期盼改革出實效，我們(men) 要努力交出一份為(wei) 發展加力、讓人民受益的改革答卷。

李克強：

開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體(ti) 製，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭(zheng) 的主動。

李克強：

推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機製，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(ye) 吃上“定心丸”。清理規範進出口環節收費，建立並公開收費項目清單。實施培育外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平台和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示範城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關(guan) 鍵設備、重要零部件等進口。

李克強：

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄，重點擴大服務業(ye) 和一般製造業(ye) 開放，把外商投資限製類條目縮減一半。全麵推行普遍備案、有限核準的管理製度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負麵清單管理模式。修訂外商投資相關(guan) 法律，健全外商投資監管體(ti) 係，打造穩定公平透明可預期的營商環境。

李克強：

加快實施走出去戰略。鼓勵企業(ye) 參與(yu) 境外基礎設施建設和產(chan) 能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chan) 業(ye) 對外投資。實行以備案製為(wei) 主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲(chu) 備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防範，提高海外權益保障能力。讓中國企業(ye) 走得出、走得穩，在國際競爭(zheng) 中強筋健骨、發展壯大。

李克強：

構建全方位對外開放新格局。推進絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關(guan) 和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內(nei) 陸和沿邊開放，促進經濟技術開發區創新發展，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。積極推動上海、廣東(dong) 、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。

李克強：

統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體(ti) 製，推動信息技術協定擴圍，積極參與(yu) 環境產(chan) 品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與(yu) 海合會(hui) 、以色列等自貿區談判，力爭(zheng) 完成中國－東(dong) 盟自貿區升級談判和區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定談判，建設亞(ya) 太自貿區。推進中美、中歐投資協定談判。中國是負責任、敢擔當的國家，我們(men) 願做互利共贏發展理念的踐行者、全球經濟體(ti) 係的建設者、經濟全球化的推動者。

李克強：

四、協調推動經濟穩定增長和結構優(you) 化

李克強：

穩增長和調結構相輔相成。我們(men) 既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。

李克強：

加快培育消費增長點。鼓勵大眾(zhong) 消費，控製“三公”消費。促進養(yang) 老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅遊休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體(ti) 育消費。全麵推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為(wei) 載體(ti) 、線上線下互動的新興(xing) 消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回製度，嚴(yan) 肅查處製售假冒偽(wei) 劣行為(wei) ，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 的消費潛力成為(wei) 拉動經濟增長的強勁動力。

李克強：

增加公共產(chan) 品有效投資。確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nei) 河航道等重大交通項目，水利、高標準農(nong) 田等農(nong) 業(ye) 項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產(chan) 資源保障項目，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

李克強：

今年中央預算內(nei) 投資增加到4776億(yi) 元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會(hui) 資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億(yi) 元以上，新投產(chan) 裏程8000公裏以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為(wei) 發展的先行官。重大水利工程已開工的57個(ge) 項目要加快建設，今年再開工27個(ge) 項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億(yi) 元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾(qing) 斜，使巨大的內(nei) 需得到更多釋放。

李克強：

加快推進農(nong) 業(ye) 現代化。堅持“三農(nong) ”重中之重地位不動搖，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，讓農(nong) 業(ye) 更強、農(nong) 民更富、農(nong) 村更美。

李克強：

今年糧食產(chan) 量要穩定在1.1萬(wan) 億(yi) 斤以上，保障糧食安全和主要農(nong) 產(chan) 品供給。堅守耕地紅線，全麵開展永久基本農(nong) 田劃定工作，實施耕地質量保護與(yu) 提升行動，推進土地整治，增加深鬆土地2億(yi) 畝(mu) 。加強農(nong) 田水利基本建設，大力發展節水農(nong) 業(ye) 。加快新技術、新品種、新農(nong) 機研發推廣應用。引導農(nong) 民瞄準市場調整種養(yang) 結構，支持農(nong) 產(chan) 品加工特別是主產(chan) 區糧食就地轉化，開展糧食作物改為(wei) 飼料作物試點。綜合治理農(nong) 藥獸(shou) 藥殘留問題，全麵提高農(nong) 產(chan) 品質量和食品安全水平。

李克強：

新農(nong) 村建設要惠及廣大農(nong) 民。突出加強水和路的建設，今年再解決(jue) 6000萬(wan) 農(nong) 村人口飲水安全問題，新建改建農(nong) 村公路20萬(wan) 公裏，全麵完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭(zheng) 讓最後20多萬(wan) 無電人口都能用上電。以垃圾、汙水為(wei) 重點加強環境治理，建設美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村。多渠道促進農(nong) 民增收，保持城鄉(xiang) 居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nong) 村貧困人口1000萬(wan) 人以上。

李克強：

推進農(nong) 業(ye) 現代化，改革是關(guan) 鍵。要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養(yang) 大戶、家庭農(nong) 牧場、農(nong) 民合作社、產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等新型經營主體(ti) 發展，培養(yang) 新型職業(ye) 農(nong) 民，推進多種形式適度規模經營。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度、集體(ti) 產(chan) 權製度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農(nong) 民利益有保障。深化供銷社、農(nong) 墾、種業(ye) 、國有林場林區等改革，辦好農(nong) 村改革試驗區和現代農(nong) 業(ye) 示範區。完善糧食最低收購價(jia) 和臨(lin) 時收儲(chu) 政策，改進農(nong) 產(chan) 品目標價(jia) 格補貼辦法。加強涉農(nong) 資金統籌整合和管理。無論財政多困難，惠農(nong) 政策隻能加強不能削弱，支農(nong) 資金隻能增加不能減少。

李克強：

推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決(jue) 城鄉(xiang) 差距的根本途徑，也是最大的內(nei) 需所在。要堅持以人為(wei) 核心，以解決(jue) 三個(ge) 1億(yi) 人問題為(wei) 著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

李克強：

加大城鎮棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬(wan) 套，其中棚戶區改造580萬(wan) 套，增加110萬(wan) 套，把城市危房改造納入棚改政策範圍。農(nong) 村危房改造366萬(wan) 戶，增加100萬(wan) 戶，統籌推進農(nong) 房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與(yu) 貨幣補貼並舉(ju) ，把一些存量房轉為(wei) 公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體(ti) 責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。

李克強：

用改革的辦法解決(jue) 城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍製度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業(ye) 和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為(wei) 載體(ti) 提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與(yu) 市民化掛鉤機製，合理分擔農(nong) 民工市民化成本。建立規範多元可持續的城市建設投融資機製。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

李克強：

提升城鎮規劃建設水平。製定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控製超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chan) 業(ye) 和人口承載能力，方便農(nong) 民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳(chuan) 承曆史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決(jue) 治理汙染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

李克強：

拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個(ge) 支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東(dong) 部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。

李克強：

把“一帶一路”建設與(yu) 區域開發開放結合起來，加強新亞(ya) 歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體(ti) 化、生態環保、產(chan) 業(ye) 升級轉移等方麵率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構築綜合立體(ti) 大通道，建設產(chan) 業(ye) 轉移示範區，引導產(chan) 業(ye) 由東(dong) 向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。

李克強：

我國是海洋大國，要編製實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決(jue) 維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。

李克強：

推動產(chan) 業(ye) 結構邁向中高端。製造業(ye) 是我們(men) 的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。要實施“中國製造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從(cong) 製造大國轉向製造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chan) 能，支持企業(ye) 兼並重組，在市場競爭(zheng) 中優(you) 勝劣汰。促進工業(ye) 化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關(guan) 鍵領域搶占先機、取得突破。

李克強：

新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 業(ye) 態是競爭(zheng) 高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育成主導產(chan) 業(ye) 。製定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、雲(yun) 計算、大數據、物聯網等與(yu) 現代製造業(ye) 結合，促進電子商務、工業(ye) 互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業(ye) 拓展國際市場。國家已設立400億(yi) 元新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金，要整合籌措更多資金，為(wei) 產(chan) 業(ye) 創新加油助力。

李克強：

服務業(ye) 就業(ye) 容量大，發展前景廣。要深化服務業(ye) 改革開放，落實財稅、土地、價(jia) 格等支持政策以及帶薪休假等製度，大力發展旅遊、健康、養(yang) 老、創意設計等生活和生產(chan) 服務業(ye) 。深化流通體(ti) 製改革，加強大型農(nong) 產(chan) 品批發、倉(cang) 儲(chu) 和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

李克強：

以體(ti) 製創新推動科技創新。創新創造關(guan) 鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施範圍，完善科技成果轉化、職務發明法律製度，使創新人才分享成果收益。製定促進科研人員流動政策，改革科技評價(jia) 、職稱評定和國家獎勵製度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識產(chan) 權戰略行動計劃，堅決(jue) 打擊侵權行為(wei) ，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。

李克強：

企業(ye) 是技術創新的主體(ti) 。要落實和完善企業(ye) 研發費用加計扣除、高新技術企業(ye) 扶持等普惠性政策，鼓勵企業(ye) 增加創新投入。支持企業(ye) 更多參與(yu) 重大科技項目實施、科研平台建設，推進企業(ye) 主導的產(chan) 學研協同創新。大力發展眾(zhong) 創空間，增設國家自主創新示範區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業(ye) 大有可為(wei) ，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。

李克強：

提高創新效率重在優(you) 化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平台。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關(guan) 鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國家科技重大項目，向社會(hui) 全麵開放重大科研基礎設施和大型科研儀(yi) 器。把億(yi) 萬(wan) 人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬(wan) 眾(zhong) 創新的浪潮。

李克強：

五、持續推進民生改善和社會(hui) 建設

李克強：

立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為(wei) 目的，加快發展社會(hui) 事業(ye) ，改革完善收入分配製度，千方百計增加居民收入，促進社會(hui) 公平正義(yi) 與(yu) 和諧進步。

李克強：

著力促進創業(ye) 就業(ye) 。堅持就業(ye) 優(you) 先，以創業(ye) 帶動就業(ye) 。今年高校畢業(ye) 生749萬(wan) 人，為(wei) 曆史最高。要加強就業(ye) 指導和創業(ye) 教育，落實高校畢業(ye) 生就業(ye) 促進計劃，鼓勵到基層就業(ye) 。實施好大學生創業(ye) 引領計劃，支持到新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 。做好結構調整、過剩產(chan) 能化解中失業(ye) 人員的再就業(ye) 工作。統籌農(nong) 村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍(jun) 人就業(ye) ，實施農(nong) 民工職業(ye) 技能提升計劃，落實和完善失業(ye) 保險支持企業(ye) 穩定就業(ye) 崗位政策。全麵治理拖欠農(nong) 民工工資問題，健全勞動監察和爭(zheng) 議處理機製，讓法律成為(wei) 勞動者權益的守護神。

李克強：

加強社會(hui) 保障和增加居民收入。企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金標準提高10%。城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養(yang) 老金全國統籌。降低失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險等繳費率。完善最低工資標準調整機製。落實機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革措施，同步完善工資製度，對基層工作人員給予政策傾(qing) 斜。在縣以下機關(guan) 建立公務員職務和職級並行製度。加強重特大疾病醫療救助，全麵實施臨(lin) 時救助製度，讓遇到急難特困的群眾(zhong) 求助有門、受助及時。

李克強：

對困境兒(er) 童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體(ti) ，健全福利保障製度和服務體(ti) 係。繼續提高城鄉(xiang) 低保水平，提升優(you) 撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益麵廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們(men) 要竭盡全力，堅決(jue) 把民生底線兜住兜牢。

李克強：

促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業(ye) 、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會(hui) 責任感、創新精神、實踐能力，培養(yang) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生製度改革。加快義(yi) 務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿製學校基本辦學條件。落實農(nong) 民工隨遷子女在流入地接受義(yi) 務教育政策，完善後續升學政策。

李克強：

全麵推進現代職業(ye) 教育體(ti) 係建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進民辦教育健康發展。為(wei) 切實把教育事業(ye) 辦好，我們(men) 要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nong) 村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個(ge) 人都有機會(hui) 通過教育改變自身命運。

李克強：

加快健全基本醫療衛生製度。完善城鄉(xiang) 居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內(nei) 直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全麵實施城鄉(xiang) 居民大病保險製度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生製度建設，完善分級診療體(ti) 係。全麵推開縣級公立醫院綜合改革，在100個(ge) 地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價(jia) ，合理調整醫療服務價(jia) 格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾(zhong) 負擔。

李克強：

鼓勵醫生到基層多點執業(ye) ，發展社會(hui) 辦醫。開展省級深化醫改綜合試點。加快建立醫療糾紛預防調解機製。人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用於(yu) 支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億(yi) 農(nong) 民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發展中醫藥和民族醫藥事業(ye) 。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾(zhong) 的基本需求，我們(men) 要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。

李克強：

讓人民群眾(zhong) 享有更多文化發展成果。文化是民族的精神命脈和創造源泉。要踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化。繁榮發展哲學社會(hui) 科學，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(ye) ，重視文物、非物質文化遺產(chan) 保護。提供更多優(you) 秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書(shu) 香社會(hui) 。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放範圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體(ti) 製改革，促進傳(chuan) 統媒體(ti) 與(yu) 新興(xing) 媒體(ti) 融合發展。拓展中外人文交流，加強國際傳(chuan) 播能力建設。發展全民健身、競技體(ti) 育和體(ti) 育產(chan) 業(ye) ，做好2022年冬奧會(hui) 申辦工作。

李克強：

加強和創新社會(hui) 治理。深化社會(hui) 組織管理製度改革，加快行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤。支持群團組織依法參與(yu) 社會(hui) 治理，發展專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 工作、誌願服務和慈善事業(ye) 。鼓勵社會(hui) 力量興(xing) 辦養(yang) 老設施，發展社區和居家養(yang) 老。為(wei) 農(nong) 村留守兒(er) 童、婦女、老人提供關(guan) 愛服務，建立未成年人社會(hui) 保護製度。提高公共突發事件防範處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。

李克強：

深入開展法治宣傳(chuan) 教育，加強人民調解工作，完善法律援助製度，落實重大決(jue) 策社會(hui) 穩定風險評估機製，有效預防和化解社會(hui) 矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決(jue) 群眾(zhong) 合理訴求。深化平安中國建設，健全立體(ti) 化社會(hui) 治安防控體(ti) 係，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為(wei) ，發展和規範網絡空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為(wei) 寶貴，要采取更堅決(jue) 措施，全方位強化安全生產(chan) ，全過程保障食品藥品安全。

李克強：

打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境汙染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣汙染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內(nei) 重點城市全麵供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊(ce) 營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

李克強：

實施水汙染防治行動計劃，加強江河湖海水汙染、水汙染源和農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理，實行從(cong) 水源地到水龍頭全過程監管。推行環境汙染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們(men) 一定要嚴(yan) 格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jia) ；對姑息縱容者嚴(yan) 問責，使其受到應有的處罰。

李克強：

能源生產(chan) 和消費革命，關(guan) 乎發展與(yu) 民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁岩氣、煤層氣。控製能源消費總量，加強工業(ye) 、交通、建築等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業(ye) 廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產(chan) 業(ye) 打造成新興(xing) 的支柱產(chan) 業(ye) 。

李克強：

森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示範區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下遊橫向補償(chang) 機製試點，保護好三江源。擴大天然林保護範圍，有序停止天然林商業(ye) 性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wan) 畝(mu) ，造林9000萬(wan) 畝(mu) 。生態環保貴在行動、成在堅持，我們(men) 必須緊抓不鬆勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

李克強：

六、切實加強政府自身建設

李克強：

我們(men) 要全麵推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

李克強：

堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全麵納入法治軌道。憲法是我們(men) 根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴(yan) 格遵守。要尊法學法守法用法，依法全麵履行職責，所有行政行為(wei) 都要於(yu) 法有據，任何政府部門都不得法外設權。深化行政執法體(ti) 製改革，嚴(yan) 格規範公正文明執法，加快推進綜合執法，全麵落實行政執法責任製。一切違法違規的行為(wei) 都要追究，一切執法不嚴(yan) 不公的現象都必須糾正。

李克強：

堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能。提供基本公共服務盡量采用購買(mai) 服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會(hui) 去辦。積極推進決(jue) 策科學化民主化，重視發揮智庫作用。全麵實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會(hui) 的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨(dang) 派、工商聯、無黨(dang) 派人士和各人民團體(ti) 的意見。我們(men) 的所有工作都要全麵接受人民的監督，充分體(ti) 現人民的意願。

李克強：

堅持依法用權，倡儉(jian) 治奢，深入推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨(dang) 中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴(yan) 格執行國務院“約法三章”。腐敗現象的一個(ge) 共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為(wei) 廉政強身，緊緊紮住製度圍欄，堅決(jue) 打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chan) 嚴(yan) 加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yan) 查處。對腐敗行為(wei) ，無論出現在領導機關(guan) ，還是發生在群眾(zhong) 身邊，都必須嚴(yan) 加懲治。

李克強：

堅持主動作為(wei) ，狠抓落實，切實做到勤政為(wei) 民。經濟發展進入新常態，精神麵貌要有新狀態。廣大公務員特別是領導幹部要始終把為(wei) 人民謀發展增福祉作為(wei) 最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群眾(zhong) 冷暖憂樂(le) 放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價(jia) 機製，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為(wei) 官不為(wei) 、懶政怠政的，要公開曝光、堅決(jue) 追究責任。

李克強：

各位代表！我國是統一的多民族國家，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會(hui) 主義(yi) 民族關(guan) 係，是全國各族人民的根本利益和共同責任。要堅持和完善民族區域自治製度，加大對欠發達的民族地區支持力度，扶持人口較少民族發展，推進興(xing) 邊富民行動，保護和發展少數民族優(you) 秀傳(chuan) 統文化及特色村鎮，促進各民族交往交流交融。組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶祝活動。各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭一定會(hui) 更加繁榮昌盛、幸福安康。

李克強：

我們(men) 要全麵貫徹黨(dang) 的宗教工作基本方針，促進宗教關(guan) 係和諧，維護宗教界合法權益，發揮宗教界人士和信教群眾(zhong) 在促進經濟社會(hui) 發展中的積極作用。

李克強：

我們(men) 要更好發揮海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷參與(yu) 祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內(nei) 外中華兒(er) 女的向心力不斷增強。

李克強：

各位代表！建設鞏固的國防和強大的軍(jun) 隊，是維護國家主權、安全和發展利益的根本保障。要緊緊圍繞黨(dang) 在新形勢下的強軍(jun) 目標，堅持黨(dang) 對軍(jun) 隊絕對領導的根本原則，統籌抓好各方麵各領域軍(jun) 事鬥爭(zheng) 準備，保持邊防海防空防穩定。全麵加強現代後勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發展國防科技工業(ye) 。深化國防和軍(jun) 隊改革，提高國防和軍(jun) 隊建設法治化水平。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識，推進國防動員和後備力量建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍(jun) 民融合深度發展。各級政府要始終如一地關(guan) 心和支持國防和軍(jun) 隊建設，堅定不移地鞏固和促進軍(jun) 政軍(jun) 民團結。

李克強：

各位代表！我們(men) 將堅定不移地貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yan) 格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。加強內(nei) 地與(yu) 港澳各領域交流合作，繼續發揮香港、澳門在國家改革開放和現代化建設中的特殊作用。我們(men) 堅信，有中央政府一以貫之的大力支持，不斷提升港澳自身競爭(zheng) 力，香港、澳門就一定能夠保持長期繁榮穩定。

李克強：

我們(men) 將堅持對台工作大政方針，鞏固兩(liang) 岸堅持“九二共識”、反對“台獨”的政治基礎，保持兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展正確方向。努力推進兩(liang) 岸協商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護台灣同胞權益，讓更多民眾(zhong) 分享兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展成果。我們(men) 期待兩(liang) 岸同胞不斷增進了解互信，密切骨肉親(qin) 情，拉近心理距離，為(wei) 實現祖國和平統一貢獻力量。我們(men) 堅信，兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展是不可阻擋、不可逆轉的曆史潮流。

李克強：

各位代表！我們(men) 將繼續高舉(ju) 和平發展合作共贏旗幟，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰略，堅決(jue) 維護國家主權安全發展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共贏為(wei) 核心的新型國際關(guan) 係。深化與(yu) 各大國戰略對話和務實合作，構建健康穩定的大國關(guan) 係框架。全麵推進周邊外交，打造周邊命運共同體(ti) 。加強同發展中國家團結合作，維護共同利益。積極參與(yu) 國際多邊事務，推動國際體(ti) 係和秩序朝著更加公正合理方向發展。辦好紀念世界反法西斯戰爭(zheng) 和中國人民抗日戰爭(zheng) 勝利70周年相關(guan) 活動，同國際社會(hui) 共同維護二戰勝利成果和國際公平正義(yi) 。我們(men) 願與(yu) 世界各國攜手並肩，維護更加持久的和平，建設更加繁榮的世界。

李克強：

各位代表！時代賦予中國發展興(xing) 盛的曆史機遇。讓我們(men) 緊密團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，凝神聚力，開拓創新，努力完成今年經濟社會(hui) 發展目標任務，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、建成富強民主文明和諧的社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢作出新的更大貢獻！

張德江：

現在進行第二項議程，審查國務院關(guan) 於(yu) 2014年國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況與(yu) 2015年國民經濟和社會(hui) 發展計劃草案的報告。計劃報告和計劃草案已經印發，請審查。

張德江：

現在進行第三項議程，審查國務院關(guan) 於(yu) 2014年中央和地方預算執行情況與(yu) 2015年中央和地方預算草案的報告。預算報告和預算草案已經印發，請審查。

張德江：

各位代表，今天全體(ti) 會(hui) 議的各項議程已經進行完畢，現在休會(hui) 。