建設以首都為(wei) 核心的世界級城市群，需把首都自身發展和京津冀協同發展結合起來，建設京津冀先進製造業(ye) 集群。

繼3年前發布的北京城市總體(ti) 規劃後，於(yu) 日前召開的中共北京市第十二屆委員會(hui) 第十五次全體(ti) 會(hui) 議再次提出，支持雄安新區建設，唱好京津“雙城記”，推動建設以首都為(wei) 核心的世界級城市群。

城市群被認為(wei) 是工業(ye) 化、城市化進程中，區域空間形態的最高組織形式。而世界級城市群，則是對全球政治、經濟、文化都有著廣泛影響力的人口和產(chan) 業(ye) 空間形態。目前公認有北美五大湖、紐約、倫(lun) 敦、巴黎、東(dong) 京和中國長三角六大世界級城市群。

此次北京全會(hui) 提出建設以首都為(wei) 核心的世界級城市群，說明京津冀城市群離世界級還有努力的空間。而在“十四五”期間，建設世界級城市群又麵臨(lin) 著區域人口、資源環境承載力、公共服務資源配置、科技合作與(yu) 科技博弈等諸多挑戰。

夯實產(chan) 業(ye) 基礎，提高經濟總量

世界級城市群門檻並不低，包括人口、麵積、經濟總量等指標的總體(ti) 規模，也必須是世界級的。中國目前屬於(yu) 國家重點建設的是長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長江中遊和成渝五大城市群，其中長三角事實上已經成為(wei) 世界級城市群。

按照前述標準，據學者預估，京津冀要建成世界級城市群，其經濟總量至少要達到兩(liang) 萬(wan) 億(yi) 美元，在中國經濟中的比重至少應達到15%左右。但數據顯示，2019年京津冀經濟總量不足1.3萬(wan) 億(yi) 美元，占中國經濟總量也不足10%。而且，1978年剛改革開放時，中國GDP前十的城市北方占6個(ge) ，包括北京和天津，但到2020年三季度結束，北方僅(jin) 剩北京在榜。因此有輿論稱，中國經濟已正式進入“大南方時代”。

要瞄準世界級城市群目標，就當加快經濟發展，提高經濟總量，要培育有潛力的經濟增長極。這也是北京此次全會(hui) 提出要支持雄安新區建設、唱好京津“雙城記”的用意所在，要在空間上培育更多經濟增長極，以此支撐世界級城市群的經濟總量。

打造京津冀世界級城市群，還迫切需要具有相當經濟實力和廣闊腹地的中心城市以及二級中心城市作為(wei) 支撐，來承接北京的產(chan) 業(ye) 和人口溢出。從(cong) 過去幾年非首都功能疏解出去的北京製造業(ye) 企業(ye) 承接地來看，大部分都流向了珠三角和長三角地區。

與(yu) 此同時，還要加快產(chan) 業(ye) 升級，構築區域性產(chan) 業(ye) 協同機製。盡管北京的科創能力很強，但北京不少科技成果都轉移到了長三角和珠三角。這就需要天津和河北創造更多條件來承接北京的科技成果轉化。

發展高端製造，帶動北方複蘇

毋庸諱言，世界級的京津冀城市群必須以首都為(wei) 核心。而“北京自貿區+服務業(ye) 擴大開放綜合示範區”的“雙區疊加”，意味著確保經濟增長仍是北京城市發展的重要內(nei) 容，要為(wei) 穩增長、穩投資、穩外貿發揮核心先導作用，同時也意味著北京將迎來更多的產(chan) 業(ye) 機會(hui) 。

中央“十四五”規劃建議中明確提出，“保持製造業(ye) 比重基本穩定，鞏固壯大實體(ti) 經濟根基”。這就需要北京平衡好非首都功能疏解與(yu) 穩定製造業(ye) 比重之間的關(guan) 係。而對於(yu) 北京工業(ye) 項目的選擇，中央也已明確要求“高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”。

為(wei) 此，發展高端製造業(ye) 將是北京未來發展的重要一環。而京津冀、長三角、粵港澳大灣區作為(wei) 先進製造業(ye) 發展密集度高、製造業(ye) 增加值在全國占比高的“雙高”區域，也理應在中國建設世界級先進製造業(ye) 集群的整體(ti) 戰略中起引領帶動作用。

也因此，北京此次全會(hui) 明確強調，堅持智能製造、高端製造方向，大力發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。北京發展進入新階段，高端製造業(ye) 發展不僅(jin) 迎來戰略機遇期，更是承擔起了推動北京乃至全國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率的重任。

而北京發展高端製造業(ye) 的獨特優(you) 勢在於(yu) ，高校與(yu) 科研機構集中，首位度不僅(jin) 全國最高，世界範圍也較罕見，而且央企聚集，企業(ye) 研發優(you) 勢無可比擬，軍(jun) 民融合條件也最好。但北京目前製造業(ye) 占地區生產(chan) 總值的比重隻有11.4%，低於(yu) 全球16%的平均值，也低於(yu) 上海、深圳、寧波等南方城市。這意味著，創新驅動北京製造業(ye) 高端化發展的潛力，還沒有充分發揮，也證明了北京製造業(ye) 高端化發展的意義(yi) 與(yu) 價(jia) 值。

毫無疑問，在建設以首都為(wei) 核心的世界級城市群中，必須推動北京高端製造業(ye) 發展，並把首都自身發展和京津冀協同發展結合起來，建設京津冀先進製造業(ye) 集群。這就要求，既要注重發揮各地的比較優(you) 勢、創造性與(yu) 積極性，同時又要加強城市合作、產(chan) 業(ye) 分工與(yu) 政策協調，朝著世界級城市群建設目標齊頭並進。